科技+科学监管 重庆直销监管创新举措显成效

  近年来,重庆市市场监管局针对直销市场出现的新情况新问题,积极探索新形势下直销监管的科学路径,大力推进监管方式由粗放型向精细化转变、传统型向科技化转变,取得了明显成效。


  一、以分类监管为抓手,提升直销监管精细化水平


  01
  实施分值考核分类监管

  近年来,重庆市市场监管局探索对直销市场实行分值考核、分类监管的动态监管模式,取得良好效果。
  一是通过“三张表”对直销销企业进行分值考核。按照《直销管理条例》规定,根据直销监管对象的不同情况,分别制作《直销企业分支机构评分表》、《直销企业服务网点评分表》、《直销企业经销商评分表》等3张考核评分表,以会议报备、专项检查、举报投诉、约谈告诫、行政处罚、履行社会责任等作为评分项目,以招募、培训、计酬、宣传以及是否违规直销等作为重点内容,在总分100分基础上,根据各项目分值扣减,得到直销企业综合评分。实时考核,年终汇总。
  二是设定“四个级”对直销企业实施分类监管。根据综合评分高低,每年将企业分为A、B、C、D四类不同信用等级,并采取有针对性的监管措施。信用等级以分值考核为依据,避免评定的随意性;每年实施一次,防止评定终身制。通过动态分类监管机制的建立,有效促进直销企业守法经营,实现长效监管。
  去年以来,重庆市市场监管局进一步对直销企业及分支机构、服务网点和经销商进行了全面检查。按照精细化标准统一部署、统一方案,针对直销企业分支机构、服务网点、直销员、经销商等不同对象,分别确定了不同的检查重点内容,制定详细的检查项目,执法人员通过实地走访、网上比对、查阅资料、听取培训会议录音、座谈交流等方式,全面摸排了解在渝直销企业情况并进行量化打分。检查结束后向每一家企业通报了结果,对存在的典型问题提出整改要求。专项检查结果的分值也成为分类监管的一项重要依据。


  02
  强化行政指导

  重庆市市场监管局坚持监管执法与指导服务并举,采取多项有针对性的行政指导措施,提高指导的精细化水平,帮助企业规范自律。
  一是指导企业全面自查。2019年10月12日,重庆市市场监管局印发《关于开展直销行业自查工作的通知》,部署直销行业自查工作。要求企业围绕招募、培训、计酬、宣传、销售、售后六个环节,对照12项重点检查内容,全面开展自查自纠。
  二是对于监督检查和举报中发现的直销企业、直销员及经销商管理不规范等轻微违规行为,主要采取行政约谈、行政告诫、行政建议等柔性执法方式,引导企业积极整改,完善管理。
  三是积极推动行业自律。利用座谈会、联席会、上门走访等机会,指导督促企业加强内部管理,强化行业自律。今年,针对疫情期间的宣传活动和最近社会舆论比较关注的食品宣传,重庆市市场监管局在全国率先发出了两份《直销监管提醒告诫书》,严禁直销行业相关经营主体借肺炎疫情炒作,督促直销行业相关经营主体遵守“五严禁”,切实规范直销行业食品宣传。
  四是积极探索直销行业长效监管机制,起草《重庆市直销行业合规经营指引》,拟对直销行业经营活动作出全链条经营指引,促进全市直销行业健康有序发展。


  03
  严厉查处违法行为

  在注重柔性执法的同时,对于严重违法行为,以及通过告诫拒不整改的,重庆市市场监管局坚决依法查处。
  近年来,全市市场监管部门立案查处直销企业违法案件12件,罚没金额共计363万元。这些案件的查处,在直销行业起到了良好的警示作用。
  另外,重庆市市场监管局始终坚持对传销行为严厉打击的高压态势,立案查处传销案件124件,涉及人员18万余人,涉案金额6.7亿元,罚没金额共计1.2亿元,查处了水肤兰、本元亚谷、玖壹购、男神密码和鑫鸿海等一系列传销大案,并深入开展广泛开展“无传销社区(村)”和“无传销网络平台”创建活动,我市连续八年在中央综治打传工作考评中位列第一等次,为直销市场的健康发展营造了良好的外部环境。

  二、以情报信息平台为支撑,提升直销监管科技化水平


  随着网络信息技术的迅猛发展,近年来直销企业通过互联网开展宣传、管理、营销、配送等活动日益普及,同时网络也成为反映直销企业信息的重要渠道,显然传统的监管手段已难以适应新形势的需要,为此重庆市市场监管局创新思路,积极探索,以信息技术和科技手段强化直销监管,提升工作效能。


  01
  搭建情报信息平台

  情报信息是监管执法的基础,重庆市市场监管局建成了集互联网情报监测、情报分析研判、情报信息管理三大功能为一体的情报信息工作平台,该平台也用于直销监管信息的捕捉和分析。
  一是平台变革了传统的人工网页排查、单一关键词搜索方式,可以对全国300多个重点大型网站、论坛、博客、微博进行24小时不间断的全面、智能搜索,实时抓取网络出现与直销企业相关的情报信息,并实时推送,直销企业在网上被投诉举报和负面信息一览无余。
  二是通过平台的专项搜索功能,将直销市场某方面突出问题或某直销企业主体作为专题任务下达,由平台自动开展定向搜索,能够获取更为精准的信息。此外,平台还可以通过智能分析研判工具箱,对搜索出的直销市场情报信息进行智能化处理,如自动筛选、自动分类和初步分析,大大提高工作效率。
  情报平台除抓取互联网信息外,能无缝衔接经济户口、12315举报投诉、监管巡查、案件查办、电商监管、广告监管、信用监管等各类业务系统,再辅之已经建成的情报网络,由此我们可以及时掌握直销市场的相关问题和违法现象,增强了直销监管的主动性和针对性。


  02
  建设网络传销监测平台

  作为国家市场监管总局确定的全国网络传销监测查处试点单位,重庆市市场监管局开发建成全国网络传销监测平台。
  平台自建立以来,共抓取到涉传信息82万余条,监测到涉嫌传销名目3349个,向总局编制上报《全国网络传销形势分析报告》39期、网络传销个案专报247期、疑似传销商事登记主体470个,第一时间对传销风险状况进行评估,并提出了处置建议,定期分析网络传销发展的新类型、新特点、新手段、新动向,防止传销组织直销行业渗透。

 


  03
  建成电子证据实验室

  当前,直销违法和传销行为的证据大量表现为电子数据、网络信息,如何有效搜集和固定是监管执法新的瓶颈。重庆市市场监管局在全国市场监管系统率先建立了具有司法鉴定资质的电子证据取证实验室。
  该实验室具备电子证据的远程取证、现场勘验和实验室分析三大功能,可以及时对涉网的违法行为进行网络存证,对网上虚拟身份进行远程定位和“落地”,对现场的电子证据进行复制、提取和固定,对损坏数据、密码文件等进行恢复、破解并综合分析。
  2019年在查处某直销企业违规开展直销经营活动中,利用电子证据取证设备和执法“工作云”对该企业在网上发布的违规信息进行网络存证,防止当事人删改;同时通过便携式的取证魔方设备在当事人现场提取了大量的电子文档和资料,在实验室对部分加密文档进行密码破解,有效突破了电子证据取证难的问题,保证了案件的及时查处。
  重庆市市场监管局通过提升直销监管的精细化、科技化水平取得了积极的成效。直销监管工作更加规范,直销行业快速健康发展。截止2019年底,重庆市设立有2家直销企业,26家直销分支机构,直销服务网点有220个,经销商3245户,直销员48669人,为重庆市经济社会发展做出了积极贡献。

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